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                “一带一路”倡议∞背景下的 连云港科※技创新发展

                2013年习近平主席在出访中亚和东南亚国家期间,先★后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸⌒之路”的重大倡议,得到国际社会高度关注。“一带一路”倡议的逐步推进使科技创新发展成为战略需求。习近平总书记一直把创新摆在国家发展全局的核心位置。他反复强调,惟改▼革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。实施创新驱动发展战略,核心就在科技创新。在这一大背景下,科技战线如何积极融入“一带一路”建设,如何『以科技创新促进“一带一路”建设成为了▽重要的研究课题,对于连云港来〖说,如何在“一带一路”倡议实施进程中全面建设小康社会是当前连云港↘发展的关键问题。

                一、“一带一路”对连云港科技创新影㊣ 响分析

                (一)“一带一路”倡议对连云港的定位要求

                “一带一路”倡议对连云港提出了定位要求:丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路的海陆交汇枢纽;联结“一带一路”综合交通枢纽和物流中心。连云港以重大产业合作与海陆物流合作为主,陆上依托国际大通道,以沿线中心城市为支撑,以重点经贸产业园区为合作平台,共同打造新ζ 亚欧大陆桥。海上是我国重要临港产业基地及海洋经济新增长,是完善我国沿★海总体布局的重要部分。

                (二)“一带一路”倡议对连云港科技创新要求

                “一带一路”倡议♀有着十分迫切的科技创新需求,可以说“一带一路”目标的实现需要科技创新支撑,沿线国家及地区的发展需要科技创新,尤其是“一带一路”建设对进一步加强科技创∩新合作提出『了更加紧迫的需求。“一带一路”倡议对连云港科技创新提】出了新要求。

                一是提升科技创新发展水平,为“一带一路”合作打基础。“一带一路”建设中,科技创新具有重要的先导作用,“一带一路”重大工程建设中技术瓶颈的突破、工程质量以及品牌的创立都需要科技创新提供有力支撑保障。尽快提高软硬两种基础设施建设水平、不断增强国际合作承载力、大力提升国际科技合作的层次水平▲、打造国际科技○合作人才队伍都要求连云港尽快提升科技创新々发展水平,促进与“一带一路”技术转移、研发合作与资源共享,推动科技、产业、教育、金融等〓深度融合。

                二是构建◎科技创新体系,提升“一带一路”合作包容性。“一带一路”背景下经济发展的利益必须要共享,也就是共享成果,以︼科技创新提升合作的包容性。这要求连云港统筹创新资源,以国际的视野、开放的创新构建科技创新体系,建立起与发达国家对接的开放、包容的科技创新体系,让科技创新要素在这一科技创新体系下进行有序流动,设☉施科研数据、人才共享,冲破制度、文【化的多元挑战,提升“一带一路”科技合作包容性继而形成科技创新共同体,全方位实现科技创↓新合作,真正融入♀全球创新竞争。

                三是打造共同创新的生态体系,促进“一带一路”合作稳定。“一带一路”沿线国家及地区需要长期稳定的科技创新合作,要求连云港打造共同创新的生态体系,在体系内部形成共同认可的行为模式、技术标准、相互包容的文化,降低交易成本,塑造共同科技创新发展新优势,从而促进“一带一路”辐射区域共同专业化合作,形成共生和依赖的关系,促进合作更加稳定。

                四是形成区域协同々创新共同体,深化“一带一路”国际合作。沿线现实情况要求连云港深化与沿线国家科技合作,面对发展中的共性科学问题,以提供基础性科技支撑,共同研究应对策略,推动跨区域协同创新◤,发挥科技创新合作对共建“一带一路”的先导作用,围绕沿线国家科技创新合作需求,全面提升科技创新合作层次和水平,打造发展理念相通、要素流动畅通、科技设施联通、创新链条▆融通、人员交流顺通的创新共同体。

                (三)“一带一路”给连云港科技创新带来的机遇

                “一带一路”建设将为连云港科技创新带来划时代的发展▆机遇,很可能使连云港科技创新出现新的转折。

                一是“一带一路”建设将促进科技创新资源向连云港流〇动与集聚,蓄积科技创新发展力量。通过了解和把握“一带一路”沿线科技资源配置情况,大〓力拓展创新主体的跨区域创新联◣系,推动科技创新资源“一带一路”区际双向开放和流动,从而进∏一步密切“一带一路”区域间⊙科技合作。可以「积极与“一带一路”沿线技术创新竞争◥力较强的,如新加坡、以色列、立陶宛、泰国、马来西亚等国家开展々技术交流,集聚技术创①新资源;与“一带一路”沿线国家及地区开展人才互派等多个方面深入合作,打造人才培养基地,引导、帮助更多人才和科技资ㄨ源向连云港集聚。

                二是“一带一路”建设将促进科技础设施不断完善。科技基础设施所需资金巨大,单凭连云港一己之力很难实现跨越发展,而“一带一路”建设将为连云港带来更多元、更丰富的资金注入到科技创新基础设施建设中,通过合力共建不断完善科技基础设施,提高科技基础设施的承载≡力。

                三是“一带一路”建设将带来更多共享科技合作成果,大幅提№升科技创新水平。开放、共享将为连云港带来更多的科技∑合作成果,远比单方☆面引进科技成果的成本低、效率高,依托共科□ 技合作成果共享,连云港科技创新水平可∏以更上一层甚至更多层楼。

                四是“一带一路”建设将促进科技创新成果转化成经济发展▲动力。有助于促进科技创新与连云港经济紧密结合,使科技创新真正成为促进连云港经济发展的根〇本动力,使连云港经济发展成为科技创新的最有力支持,为连云港科技创新与经济发展相脱节寻找破解之法,对连云港充分发挥“一带一路”交汇点⌒ 核心区作用具有十分重ζ要的推动作用。

                (四)“一带一路”给连云港科技创新▽提出的挑战

                挑战总是伴随着机遇的,“一带一路”给连云港※科技创新带来划时代发展机遇的同时』也带来了不可回避的挑战。

                一是需要建立有效◆的沟通机制★︾。“一带一路”国家和地区范围十分广泛,有发●达国家、发展中国家,有佛教、伊斯兰教等各种宗教信仰国∑ 家,彼此之间经济、文化、历史、语言各不相同,因此,要构建科技创新共同体,加强创新战略对接,深化联合研究中心和科技创新中心建设,实现技术标准相互认可等,实现无障碍协同创新需要建立有效的沟通机制。这是一个复杂的工程,也是一项巨大ω 的挑战。

                二是需要建立稳定的长效¤机制。科技创新∑发展不是一蹴而就的,需要经年累月的长期积累,因为特别需要建立稳定的长效机制,来确保与“一带一路”沿线的『科技创新合作。然而,“一带一路”沿线可能会有一些∏不可控的政治、战争、宗教等因素@,随时动摇着科技创新合作,因此,这也将是一个巨大的挑战。

                二、连云港科技创新现状及问题分析

                (一)连云港科技创新基础

                连云港先后获批国家东中西区域合作示范区(2011)、国家知识产权试点城市、国家可持续』发展实验区(东海)、国家←园林城市(2013),国家级高新区、国家农业科技园区(2015),国家知识产权质押融资试点∮城市(2016),国家卫生城市。连续三次获评全国科技进步先进市。围绕《市委市政府关于推进科技创新♀工程加快国家创新型城市建设的实施意见》及创建方案要求,在30项试点◣建设目标中,有24项超◤额完成,3项基本完成,3项暂时弱项指标目前趋势发展良好,整体目标完成率达到了114%。连云港全社会R&D投入占GDP的比重2016年达到了1.82%,财政科技支出方面,近五年,连云港管理的科≡技经费以每年10%以上的增幅加速增长,投入不断增加的同时,足额兑现高企所得税减免、研发费用加计扣除抵扣等科技↑税收政策,五年间累计落实科技税收减免总额达35亿元,甚至超过部分苏中城市,居全省第七、苏北第一位,财政“实支”与“实减”相结合,累加科技投入占一般♀预算支出比重居苏北第一位。

                (二)连云港科技创新特点

                一是科技园区建设实现提档升级。连云港⊙高新技术产业园区升级为国家高新技术产业开发区,引进建设院省市共建中科院能源动力研究中心。在徐圩新区配套建设了清洁能源产业园,并先期开展“高效低碳燃气轮机试验装置”国家重大科技◥基础设施预研,最终确立我市为建设主体。

                二是创新载体平台实现提质增效。引进省内外知名高校、科研院所联合≡共建创新平台、发展校企联盟,建设南京大学连云港研究院、南京理工大学连云港研①究院、中国药科大学连云港研究院等新型研发机构11家,校企联盟总数已发展超过1000家,共获批省级以上科↘技企业孵化器21个,连云港市科技创业服务中心、淮海工学院大学科技园升格为国家级孵化器。各类创新平台载体为完善区域技术创新体系、提升自主创新能力▓提供了有效支撑。

                三是人才引进培养模式不断▆创新。全市㊣人才资源总量达70.69万人,其中高层☆次人才3.53万人,汇集国家千人计划15人,引进恒瑞的↑张连山团队、豪森的徐耀昌团队、康缘的屠鹏飞团队先后入选江苏省科技创新团队。现阶段连云港对外部高层次人才吸引力毕竟还有限,在着重抓好本地人才使用【与培养方面,推进实施了港城“微·博”双创计划。通过以政府购「买服务的方式,以项目为纽带,选派本地高校院所博士团队与连云港科技◥型中小微企业结对联姻,开展产学研合「作和创新创业,架起了科技人才与小微企业沟通合作的桥梁,也为〒青年博士人才提供了施展才华的事业平ㄨ台。

                四是企业创新能力整体№跃升。累计培育省级创新型领军企业7家,数量居苏北第一;国家高新技术企业总数较“十一五”末翻两番,全市有7家上市公司,数量在苏北仅次于徐州, 71家企业在“新三板”等场外市场挂牌;企业创新产出爆发式增长,“十二五”期间获省以上科学技术奖︼项数较“十一五”实现翻番,获批省技术创新奖位居全省第3位。全市3家企业获批江苏↓省高价值专利培育示范中心,居全省第@ 一。获评▅中国专利金奖3项,数量位居全省第一,全市4家企业⌒获批国家知识产权示范企业,数量全☆省第二,仅次于南京,与创新大市苏州相∏同。
                五是〖国际科技合作迈向深入。创建以来,我市围绕“一带一路”沿线重点国家及创新资源富集国家积极开展国际科技交流与合作,在拓展合作领╱域、创新合作方式和提高合作成效上取得新突破。中蓝连海向〖乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦转让钾肥工程设计与技术服务。恒ζ瑞医药向美国Incyte公司◆转让用于肿瘤免疫治疗的PD-1单克隆抗体项目。获批建设了两家国家级国际科技合作基地,建设数量苏中苏北领先。

                (三)连云港科技创新存在◆的问题

                总体来讲,连云港的科技创新能力特∩别是原始性创新能力较低,科技对经济的支』撑和推动作用较弱,这阻碍了连云港经济持续健康发展。连云港〗科技与经济脱节问题一定程度上仍然存在,没有∑ 从根本上得以解决,企业的技术创新能力和整体技术水平偏低,企业作为科技创新主体其作用的发挥还不够。在科技创新过程中,仍然存◢在着机制、技术、资金、市场等障碍因素。

                一是科技资源配置效率较低。一方面,连云港科技创新资源配置与ω 国家政策对接存在价值取向上的差异。国家一级政★府在科技资源配置中,更加强调基础研究和自主创新能力的提高。但是,地方政府在科技资源配置中,会更多地从所辖行政区域经济增长的角度,进行科技资源∑的配置和调控,更关注高新技术的☆产业化。这种价值取『向上的不同,导致两级政府在科技资源配置中,不可避免地会存在重复和低效现象。另一方面,受条块分割的科技管理体制影响,各个机构之间没有形成横向和纵向的联系,不能在业务上优势互补,更没有形成集群优势和集群效应,科研机构、科技企业与社会资源无法有效对接。这两个因素引ξ起了科技资源配置效率较低,影响了连云港科技优势的构建。

                二是与“一带一路”沿线科技创新合作有待进一步深化。中国已与“一带一路”沿线49个国家达成了政府间科技合作,启动了一系列科技伙伴计划,包括中国-东盟科技伙伴计划,中国-南亚科技伙伴计划,中国-阿拉伯国家科技伙伴计划等。在这些科技伙伴计划中,连云港参与度较低,虽然这些与连云港科技创新资源累积不足有很大№关系,但并不意味着连云港只能等到自己足够分量才去参与科技伙伴计划。

                三是连云港科技创新能力有待提高。目前连云港城市≡环境、科技基础设施已经不能支撑高新技▃术产业可︾持续发展;优势产业领军人才后继乏力,人才的连续性堪忧;港口、临港产业能力ζ 与周边相比亟待提高等等,这些连云港科技创新能力的重要体现部分继续强化。

                三、“一带一路”倡议背景下连云港科技♂创新发展路径

                (一)集聚科♀技创新资源

                充分了解和把握“一带一路”沿线科技资源配置情况,大力拓展创新主体的跨区域创新联系,推动科技创新资源 “一带一路”区际双向开放和流动,进一步密切“一带一路”区域间科技合作◣。

                一要加大对国际科技合作的支持力度,推进基础性Ψ、前沿性和战略性技术研发合作和成果应用。积极与“一带一路”沿线技术创新竞争力较强的,如新加坡、以色列、立陶宛、泰国、马来西亚等国家开展技术交流,集聚技术创新资源。加快建设对外技术转移中心,推动国际科技合作平台升级,引领优势产能和创新合作。抓住国际科技资源加快整合的机遇,及时启动推进企业到海外并购高技术企业、建ぷ立研发机构。开展与外资研发机㊣ 构合作,推进其技术溢出和能量释放。对满足一定条件的外资↘研发机构给予确认,推动与“一带一路”沿线的深度合作。

                二要紧紧抓住人才第一资源,培育集聚全球优秀创新人才。始终坚持人才为本▆,把培养好、发挥好人的←积极性创造性放在突出位置,用更加灵●活有效的机制,以重要科研【项目、研发平台、创新事业和良好环境氛围,加快集聚一批站在行业☉科技前沿、具有国际视野和能力的领军人【才。尤其要加强机制性科技人才交流,培养国际化青年↑科研人员,确保科技创新人才链不间断。充分运用科教人才及历史文化资源比较优势,以“零优势思维〗”催生出主观能动性,克服连云港科技资源相对不足的问题,为连云港创新发展集聚更多的科技创新资源。

                (二)建设科技创新平台

                在推动现有联合实验「室或者联合研究中心的转△型升级、功能提升基础上,结合沿线国◥家重大科技发展需求、科研基础条件与」合作意愿№,在农业、能源、交通、信息通信、资源、环境、海洋、先进制造、新材料、航空航天、医药健康、防灾减灾等重点领域建设一批新的联合实验室或联合研究中心,充分调动各类创新主体积极ㄨ性,集成联合研究,科技人才交流与培养搭建长期稳定的科技〓创新合作平台。结合连云港建设现代产业体系和培育战略性新兴产业的发展需求,加快建设一批高水平的重点实验室和重点科研基地,积极与“一带一路”沿线国家及地区开展共建重点实验室培育基︼地和企业重点实验室建设,引导重点实验室与国际接轨。根据推动“一带一路”沿线区域科技创新资源整合和服务科技自主▆创新联盟的需要,遵循优化资←源配置、强化服务功能的要求,建立若⌒干服务功能健全、服务方向■明确、研产互动配合的有关信息收集、资源共享、技术交易、成果转化和产业化服务等区域自主科技创卐新服务平台。

                (三)构建科技创新机制
                一是构建有效沟通机制。重视制度设计,完善【顶层设计,与现有的规划倡议以及沿线国家的发展战略进行有效对接,为连云港与“一带一路”沿线开展科技创新合作提供政〗策支持∴和保障。政府方面应频频推销连云港优势∩产业,如核电、医药产业、新能源、新材料等,不断ω加强同“一带一路”沿线及相关国家的政府间合作,积极构建多层次政府间宏观政策沟通交流机制,就经济发展战略进行充分交流◆对接,共同制定推进区域合作的规划和措施,共同为务实〗合作及大型项目实施提供政策支持,为协同创新圈成员提供一个信息共享、经验交流、诉求反映的有效平台。
                二是推进连云港∞与“一带一路”沿线国际联合科学研究院的建设。进一步完善连云港与“一带一路”沿线国家↑及地区科技创新合作模式。重点开展对沿线国家及地区的科技交流与合作,引进先进技术成果、创新¤人才及队伍,建设连云港与沿线国家及地区的科技合作战略联盟,积极探索有利于双边或者多变科技交流与合作的长效机制。拓宽国际科技合作渠道,加强与沿线发达国家及地区的⌒科技交流与合作。大力支∮持对沿线发展中国家及地区的科技输出与合作,贯彻实施“走出去”发展战略。

                三是构建利益分享机卐制。在共同目标下,突破制度◆障碍,通过建立区域经济合作利益分享与补偿机制,寻找与“一带一路”沿线区域的科技创新合作。要明确科技创新责任与利益,构建国际化的协调◆机制,解决随时面临的合作纠纷。
                四是构建资源投入机制。科技创新投入Ψ 十分巨大,单凭连云港一己之力无法满足需♀求,这就需要多元化科技创新的资源投入,需要构建合理的资源投入机制,整合“一带一路”沿线科技※创新资源,将资源投入与利益分享挂钩,投入与利益成正比,促进科技创新资※源的不断投入。

                (四)打造▃科技创新工程
                一是产→业科技创新工程。加强适合沿线国家及◥地区实际的太阳能、生物质能、风能、海洋能等可再生能源高效利用技术的研发和示范推广与合作:在农业合︾作上,充分利用连云港国际农业示范区等平台及连云港先进农机技术,积极开展节能农业、海洋农业等技术和¤农机装备的联合开发与示范,推广环境友好型和气候智慧型农业发展模式;在交⊙通合作方面,积极推动新欧亚大陆桥国际经济走廊的交通基础设施建设;在资源⊙合作上,加强工业固体废物♂和可再生资源综合利用技术创新合作,建设好卐全国首个垃圾干化项目,利用矿山设计院等平台推动矿山资源的高效开发技术合々作;环境合作中,加强区域环境『生态承载力分析,开展生态保▲护、重污染行业清洁生∞产、环保技术装备等合∮作研发与示范,促进绿色发展;在海洋合作方面,开展海洋资源科学调查,推动海洋油气及矿产勘探开发、海洋工程装备制造、海岛∑ 动态监测及多能互补等关键技术研发与应用。

                二是园区科技创新工程。、以创新载体建设为突↙破口,完善ㄨ园区功能配套,促进园区集▂约化发展,实现转型升级,打造标█杆型科技创新产业园,增强科技创㊣新载体实力。结合连云港实际,及时调█整国家大学科技园创建规划,重点支持推进淮海工学院创建国家级大学科技☉园,在科技基础设施建设上对淮工实验室等平台建设给予倾斜,使其逐步成为连云港及周边地区高层次人才培养、科技创新的重要基地。

                三是物流科技创新工程。围绕“一带一路”沿线国家及地区发展重点与需求,实施“通道+创新”、“交汇点+创新”、“门户+创新”及“互联网+创新”的物流科技创新△工程。发挥】亚欧大陆桥物流大通道、交汇点核心区、上合组织开放门户等重「要作用,把握“一带一路”所辐射区域的科々技创新基础及合作需求,推动连云港物流科技创新合作国际化、产业国际化、企业№国际化、市场国际化、城≡市国际化,优化面向全球的科技创新合作布局。

                (五)夯实科ξ 技创新保障

                纵观“一带一路”沿线国家及地区科技创新经验,诸如以色列特拉维夫、印度孟买,或者国内周边烟台市,其科技创新过程中都十分注重构建科技创新㊣ 保障体系。因此,“一带一路”背景下连云港科技创新也必须夯实科技创新○保障。

                环境保障:一要营造良好的法律环境。制定有关科技︽创新的地方性法规,同时根据形势发展及与“一带一路”沿线合作实←际,不断进行修←正,提高法规针对性、操作性,对科技创新进行法治方面的全面保障。二要营造良好的政策环境。战略角度设计、鼓励、支持创新,制定相应的科技决策、计划、部署、管理和方针政策,建立与科技创新〗配套的政策环境,把促进科技创新、培养优秀人才、调动科技人员积极性作为科技工作的基本目〗标,加大力度确保科技创新政策落到实处、见到实效,为科技创新提供坚强有力的政策保障。三要建立多元化投融资◆体系,切实加大科技投入。加大对科技创新的财政支持力度,优化¤财政科技支出结构,加大政策性金融支持,发挥财政投资导向作用,引导社¤会资本投入,建立多元化、多渠道、多层次的科技创新投融资体制;加大∴对自主创新的财税扶持力度。比如,提高技术开发费加计扣除的比例,加大企业研究开发投入的税前抵扣力度,建立企业研发经费投入后补助政策等;发展多元化的创业风险投资事业。鼓励银行、证券、保险等金融机构加强对科技创新型企业的金↓融服务支持。鼓励各类担保机构支持科∞技创新型企业的发展,扩大担保机构业务补贴范围,强化其对科技创新型企业的融资担保服务。

                文化保障:一要营造良好的舆论环境。创新文化是维系和促进科技创新的基本环境,要充分考虑连云港的文化特色,鼓励宣传文化创新,将科技的创新↑文化反映融会到科技创新宣传活动、产业发展、社会网络、个■人素质等方面,并将其∮传播到“一带一路”沿线,让“一带一路”沿线了解连云港拥有良好的科技创新文化氛围,促进合作。二要倡导“鼓励创新、宽容失败”的科技创新ζ精神。科√技创新存在着巨大的失败风险,尤√其是原始性科技创新,不确定√性更高、风险更大。因此鼓励创新、支持探索,就要允许失败、宽容失败,保护和调动创新主体的积极性和创造性。三要强化科学普及,提高公民科技创新素养。要挖掘、发挥好媒体在提升公民科学素ㄨ质、弘扬科学精神方面的潜力,有效借助互联网技术普及科技知识,全面、及时、准确、生动传播科学※技术,扩大科普的覆盖面和影响力,激发公众特别♂是青少年对科技的兴趣,提≡高公众科技意识,促进公众▃理解科学活动、支持科技创新。

                总之,科技创新需要也应该遵从思想市场的≡内在规律。”一带一路”倡议背景下推动连云港科技创新乃至创新型经济的实现有赖¤于思想市场的建立,只有科技创新的良好氛围★,让创新的思维、创新的活动、创新的人们充分活跃起来,才能进一步推动连云港○科技创新发展。(文/薛继坤)

                (作者为连云港市社会科学院助理研究员;本文为连云港市科技局软科学课题《”一带一路”倡议背景下连云港科技创新发展路径》(项目编号:RK1606)阶段性成果╱。)


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                (1)个小伙◥伴在吐槽
                1. 《大陆桥视野》
                  报道非常及时!
                  《大陆桥视野》2017-12-12 17:22 回复